十二届全国人大五次会议今天在北京正式召开;全国政协十二届五次会议已于3月3日在北京召开。

　　【热点一】“十三五”规划：引领新常态开拓新境界

　　到2020年全面建成小康社会，“十三五”是冲刺的5年。“四个全面”战略布局如何继续推进?创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念如何“落地”?作为一份引领国家开创发展新境界的纲领性文件，两会审查、讨论的“十三五”规划草案，将回答国内外关注的诸多“中国之问”。

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，全面建成小康社会是“中国梦”的具体体现。发展是硬道理，是解决中国问题的关键。要继续全面深化改革，加快创新发展步伐，不仅要保持一定的发展速度，更要强调发展的科学性和可持续性。在这一进程中，增加百姓获得感至关重要。

　　【热点二】供给侧改革：“高频词”化为具体“路线图”

　　自去年底的中央经济工作会议后，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务为重点的供给侧结构性改革正式启动。新常态下，供给侧改革正从“高频词”化为政府、企业明晰具体的改革“路线图”。

　　国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军说，经济转型既要稳定消费、投资、出口的需求侧“三驾马车”，更要靠制度变革、结构优化、要素升级的供给侧发动机来推动。供给侧还有哪些不合理、结构性改革如何发上力等，将成代表委员讨论焦点。

　　【热点三】扶贫攻坚战：吹响冲锋号立下“军令状”

　　“小康路上，不让一个困难群众掉队。”到2020年让7000多万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，是十八届五中全会既定目标，也是我国对全球减贫事业的庄严承诺。

　　从层层立下“军令状”到22个中西部省区市考核扶贫成效，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。精准扶贫还有哪些障碍?哪些政策需要改进完善?代表委员将带来大量一线情况与真知灼见。

　　国务院发展研究中心研究员张立群表示，立下“军令状”，关键看执行。要督导各级政府精准扶贫，还得运用好考核“指挥棒”，真正提高扶贫实效。

　　【热点四】慈善法审议：“怀胎”十余年有望“呱呱落地”

　　慈善法草案将提交十二届全国人大四次会议审议。历经十余年努力，我国关于慈善事业的首部立法将走上前台。草案经过两次审议，多处修改，此次提交审议后还将有哪些变化，将成为今年两会一大看点。

　　全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫表示，慈善立法将对我国慈善事业发展产生重要影响。开展募捐的主体需要什么资格?“互联网+”慈善如何开展?骗捐诈捐如何预防?税收优惠如何实施?慈善信息如何公开?这些问题都将得到解答。

　　【热点五】司法改革：为全面小康提供有力法律保障

　　在前两批共18个省市司法改革试点基础上，今年司法体制改革试点将在全国各地推开，成为全面深化司法体制改革的攻坚之年。完善司法人员分类管理制度、完善司法责任制、健全司法人员职业保障制度等司法改革的基础性措施如何深入推进，引人关注。

　　公正司法事关人民切身利益，事关社会公平正义，事关全面推进依法治国。武汉大学法学院教授洪浩说，司法改革要在解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题上取得重要进展，为全面建成小康社会提供有力法律保障。

　　【热点六】民生改善：共享改革发展成果

　　党的十八届五中全会公报提出，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

　　民生短板如何尽快补齐?公共服务如何完善配套?一系列民生新期待，将成为两会热点。中南大学行政管理系主任吴晓林说，要作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

　　【热点七】创新驱动：社会经济发展新动能

　　创新正被摆在国家发展全局的核心位置。屠呦呦获得诺贝尔科学奖、C919大型客机总装下线、“悟空”卫星升空探索暗物质粒子、科技成果转化法修订实施、新登记企业“井喷”、创新创业平台到处落地生根、创业投资迅速增长……一系列创新标志性事件，透出中国经济社会发展正发生重大变革。

　　中科院院士薛其坤说，“十三五”期间科技创新将为引领经济发展新常态、增添经济发展新动能提供强大支撑，科技创新作用更加突出、任务更加紧迫。

　　【热点八】绿色环保：让执法监督“硬起来”

　　从中央提出绿色发展理念，到大气污染治理写入31个省区市政府工作报告，再到“十三五”规划建议中强调环保，社会各界对加快建设美丽中国充满期待。

　　国家行政学院经济学教研部副主任张孝德认为，“十三五”开局，绿色发展需要全社会共同努力，在各领域制定切实的具体措施和路线图。约束性指标要更明确、考核监督要更有效，关键是加强执法监管。

　　【热点九】拓展空间：“中国方案”潜力巨大

　　“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略深入推进;“一带一路”战略为经济发展创造了良好的国际环境;亚投行、金砖国家新开发银行等已经起航，G20将吸引更多目光。中国推进更高层次的开放发展路线图，将在今年两会上更加明晰。此外，新一轮的东北振兴也令人期待。

　　中国社会科学院国际战略研究室研究员邵峰认为，新形势下，中国需要更开放的视野，在更大范围优化配置资源，形成全方位的主动开放格局，加快实现更高层次的开放发展。

　　【热点十】政府自身改革：建设廉洁政府为改革发展添动力

　　党的十八大以来，打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府成效显著。从一批批行政审批事项取消和下放，到推行“权力清单”“责任清单”，政府“法无授权不可为”的理念日益深入人心。同时反腐倡廉推动市场建立公平公正的秩序，提升了政府公信力，为改革发展增添动力。

　　南开大学周恩来政府管理学院教授徐行表示，近年来的政府工作报告都对政府自身建设提出新要求。人们期待着进一步明确政府权力边界，继续加大简政放权力度，消除寻租腐败的空间，建立政策落实的责任机制和督查问责机制。

2017全国两会8件事与你息息相关

　　一、脱贫攻坚

　　到2020年让7000多万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，是十八届五中全会既定目标，也是中国对全球减贫事业的庄严承诺。脱贫攻坚进入“啃硬骨头”时期，越往后脱贫难度越大。尽管如此，2017年，我国将确保再减少农村贫困人口1000万人以上。这一脱贫目标怎么实现？条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众如何脱贫？这次两会应该会给出回答。

　　二、供给侧改革

　　以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务为重点的供给侧结构性改革已经启动。供给侧改革正从“高频词”化为政府、企业明晰具体的改革“路线图”。2017年结构性改革如何发力？“三去一降一补”如何取得突破性进展？已经进入深水区的国有企业改革今年是否会上演新的并购重组？今年两会将会做出布局。

　　三、房地产调控

　　去年，多地房价出现快速上涨，热点城市开启多轮调控，但三四线城市仍面临去库存压力。去年底，中央经济工作会上提出“房子是用来住的，不是用来炒的”。如何让调控更加精准发力，带动三四线城市去库存，同时一线城市房价也不至于大涨大跌，相信今年两会会就这一问题继续深入探讨。

　　四、治霾降污

　　“绿水青山就是金山银山”已成社会共识，但距离完全实现这个目标还有很长的路要走。在今年全国各地方两会上，雾霾已成为反映最集中的环境问题，不少省份都把污染治理作为重要目标任务。显然，环境治理依然是本次两会关注的重要议题，两会将明确哪些环保任务，成为会内会外的关注热点。

　　五、民法总则

　　今年两会，备受关注的民法总则草案将提请十二届全国人大五次会议审议。它是一部关于社会生活百科全书的法律，和我们的生活息息相关。比如，胎儿都有哪些权益？如何鼓励和保护见义勇为？怎样保障个人信息安全？草案中诸如此类的问题，势必是今年代表委员和普通民众关注的热点之一。

　　六、反腐

　　3月2日下午，全国政协今年两会的首场新闻发布会刚刚落幕，中央纪委监察部网站就发布“重磅消息”：十二届全国政协常委、港澳台侨委员会主任孙怀山涉嫌严重违纪被查，再证反腐力度不减、节奏不变。专家称，2017年将是反腐败斗争重要一年，制度反腐的框架已经搭建，反腐正从治标向治本迈进。如何建立制度性反腐长效机制？如何将反腐深入推进？今年两会将释放更多新的信息。

    七、振兴实体经济

　　实体经济事关我国经济平稳健康发展和民生就业，但目前经济运行中存在一些资金“脱实向虚”的问题。在去年年底召开的中央经济工作会议上，着力振兴实体经济成为2017年深化供给侧结构性改革的一项重点工作。那么，今年振兴实体经济将出台哪些重要举措？如何引导资金进入实体经济？这些都值得关注。

　　八、延迟退休

　　“十三五”规划明确，出台渐进式延迟退休年龄政策。去年两会，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，延迟退休方案会按照相关程序批准后向社会征求意见，完善后再推出。日前，尹蔚民再次表示，将继续深入研究，适时推出延迟退休政策。延迟退休政策涉及亿万民众，如何充分吸纳社会意见，如何符合不同群体的实际需求？今年两会代表委员对此会有哪些真知灼见，值得期待。

    政府工作报告提出去产能将持续推进

    “三去一降一补”是近年供给侧改革的重要任务，其中又以“去产能”位居首位，并贯穿2016年全年，尤其是覆盖面广、影响面大的钢铁和煤炭行业率先实施“去产能”并取得不小的成绩。随着2017年化解过剩产能进入新的阶段，“去产能”成为2017年两会关注的热点。

　　3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出，2017年煤钢去产能仍将持续推进，将再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。另外需要关注的，往年没有提及的煤电产能过剩今年被政府工作报告专门提及，具体表述是“要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。” 为了保证今年去产能工作的具体落实和推进，李克强总理在政府工作报告中要求：“要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。”

　　去产能行业涉及钢铁、煤炭、船舶、玻璃、电解铝、水泥等行业

　　从政府工作报告中可以看出，2017年去产能将持续推进，并且根据此前《国务院关于发布政府核准的投资项目目录》，除了传统的煤炭和钢铁行业，2017年去产能的行业范围将会继续扩大，船舶、玻璃、电解铝和水泥是新近被列入产能过剩的四个行业。除了行政化去产能之外，有关部门还设置了环保、能耗、质量、安全、技能等红线，倒逼过剩以及劣质产能退出，各省也开始拟定相关行业去产能规划。另据报道，汽车、新能源、石墨烯等行业也有可能被纳入去产能范围。如果这些行业今年去产能政策能够得到有力执行，相关行业以及公司有望受到利好影响。

　　去产能如何促进行业发展

　　去产能被列为供给侧改革的五大任务之首，我国传统行业面临严重的产能过剩，去产能面临就业、金融不良等风险挑战，但同时也会带来并购、行业集中度提升等投资机会，从而促进企业利润改善，使得行业可以更加健康的发展。

　　具体来说，钢铁方面，短期来看，预期去产能信用政策将会收紧，钢铁行业形势不会立刻回升，但从中长期来讲改革能够调整行业供需格局，提高产能利用率，有利于生产效率的提高和钢铁行业健康发展。产品竞争力强、区域优势明显、现金流状况好、债务负担低的大型龙头钢企或优质企业会脱颖而出。从日本经验来看，兼并重组提高了产业集中度，使重组企业获得了价格主导权，改善盈利水平。

　　对于水泥行业，政策推动大企业之间整合，将会提高产能集中度并产生规模效应。产业集中度提高后，大企业可根据需求变化情况，控制自身产能，使得市场价格保持在一定的利润区间内。需求主要来自于稳定的更新维护需求，较为稳定。集中度提升也会对优化产能结构起到明显促进作用。规模效应将会带来更强的议价能力和能源消耗率，这更有助于成本控制。

　　有色金属行业供给侧改革的边际变化在于供给侧改革淘汰低效企业改善资源配置；加速产能出清提升定价能力；配套调控措施稳定终端需求。此次改革红利的直接受益者为龙头企业。落后产能出清的同时，优质信贷资源和盈利产能有望伴随处置过程向龙头企业集，龙头企业份额提升，需求价格弹性恢复。尤其是电解铝行业，由于行业过剩产能出清迫切，整合边际效益明显，需求弹性率先恢复。