根据省委统一部署，2018年11月21日至2019年1月18日，省委第六巡视组对龙煤集团党委进行了巡视。3月18日，省委巡视组向龙煤集团党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改阶段进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，强化责任落实，切实增强做好巡视“后半篇文章”的思想自觉和行动自觉

　　巡视是党内监督的战略性制度安排和全面从严治党利剑作用的彰显。这次省委第四轮巡视，更是肩负着检验“四个意识”、践行“两个维护”的特殊历史使命和重大政治责任，对省属地区单位的又一轮“政治扫描”和“政治体检”，具有十分重要且深远的意义。因此，巡视反馈后，龙煤集团党委切实站位“整改不落实，就是对党不忠诚”的政治高度，把贯彻落实省委第六巡视组反馈意见整改工作作为当前一项政治任务，确保整改工作严格按照“五个持续”、“两高一严”和“两个百分之百”总体要求推进落实。

　　（一）贯彻落实巡视反馈意见，提高巡视整改认识。3月18日省委第六巡视组巡视反馈意见大会召开后，集团党委高度重视，3月22日，专题印发学习贯彻《省委第六巡视组关于巡视龙煤集团党委的反馈意见》通知，3月28日，集团党委组织召开巡视整改专题部署会议，对巡视指出的投资项目、生产经营、选人用人、管党治党四个方面问题全盘认领、照单全收、逐条细查，做到不回避、不漏项、不打折。同时，对巡视组一针见血、切中要害指出的问题进行了深刻反思，明确了把这次巡视整改作为自我革命、涅槃重生的重要机遇，作为检验“四个意识”的试金石，作为践行“两个维护”的自觉行动，作为推动全面从严治党向纵深发展的坚强保障，确保整改取得实实在在的成效，为建设新时代现代化新龙煤助推加力。

　　（二）强化巡视整改工作领导，压紧压实领导责任。龙煤集团党委认真履行巡视整改主体责任，结合工作实际对巡视整改工作进行全面落实，出台了《龙煤集团党委关于落实省委第六巡视组巡视反馈意见整改方案》，成立了以集团党委书记孙成坤同志为组长的巡视整改工作领导小组，组建了领导小组办公室，负责巡视整改日常工作，并逐项落实责任领导、责任单位、整改时限。在集团党委的统筹安排下，集团各牵头整改部门制定了针对性整改措施144条，权属各公司党委也主动认领整改任务，通过上下联动、合力攻坚，形成了党委统一领导，责任领导和机关部门牵头负责，相关部门协调配合，权属各公司党委共同推进落实的整改工作格局。

　　（三）紧盯巡视整改工作进度，保证巡视整改工作质量。集团党委树立“靶向思维”，根据整改工作方案进一步建立了“三清单、一台账”，紧盯整改工作进度，对标对表销号整改。集团党委班子积极发挥巡视整改“头雁效应”，主动认领整改任务，带头推进落实整改，党委书记孙成坤同志认真履行第一责任人责任，以身作则、以上率下，先后主持召开3次党委专题会议，安排部署巡视整改工作，听取巡视整改阶段进展情况，确保件件有着落、事事有回音。为推动落实巡视整改工作，集团纪检监察组织加大巡视整改监督检查力度，对整改不力、拒不整改、应付整改、企图蒙混过关，甚至弄虚作假的，依规依纪严肃处理，以责任追究倒逼整改落实。特别是按照中央、省委部署，召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会议，把巡视整改贯穿主题教育全过程，坚持边学边改、持续整改、保证质量。组织召开了巡视整改专题民主生活会，认真对照巡视反馈的问题，坚持把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，认真开展批评与自我批评，做到真认账、真反思、真整改、真负责。

　　（四）坚持边巡边改、立行立改，全盘落实巡视整改意见建议。集团党委始终高度重视巡视期间指出的问题及巡视反馈提出的意见建议，对巡视期间指出的办公用房超标和超标准配备公务用车问题进行立行立改。巡视组提出的5条整改意见建议，集团党委也纳入了全年工作重点，编制下发《龙煤集团新时代党建工作实务手册》，组织开展政治生态建设成效及领导班子建设考核，树立正确选人用人导向，匡正选人用人风气，将矿山模范先锋刘金奇选任到七台河矿业公司总经理岗位。特别是在省委巡视组的指导下，集中开展 “四风”突出问题和经营管理领域突出问题专项整治，用实实在在成果回应了职工群众的期盼。上述一系列整改举措，带动了巡视整改整体工作，目前144条整改措施均按照时间节点有序推进落实。

　　二、精准发力、真抓实改，在整改落实上见真章、动真格、求实效

　　（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全力规范项目投资管理

　　1.着力解决“四个意识”不强问题。

　　一是把学习贯彻习近平总书记对黑龙江重要讲话精神和对龙煤重要指示作为首要的政治任务，通过中心组学习、矿长论坛、撰写体会文章，以及“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习研讨等形式，深刻把握习近平总书记重要讲话和重要指示的内涵实质，把针对龙煤集团提出的“两量、三力、一保障”重要指示与到东北重要讲话融会贯通，并通过政治生态建设成效检查，检验学习贯彻成效。二是深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，制定了“八个必须”的高质量发展举措，力促企业质量变革、效率变革、动力变革，加快建设新时代现代化新龙煤步伐。三是落实我省关于加快煤炭资源型城市转型推动高质量发展的指导意见，推动市矿协同转型发展战略合作，并成立战略研究委员会，制定改革脱困实施方案，推进新一轮改革脱困工作。四是建立完善投资管理办法、参股公司股权管理办法，制定了党委会、董事会、总经理办公会议议事规则，修改了公司章程，明确重大事项决策必须党委会前置研究。五是下发了《关于贯彻落实“三重一大”决策制度有关规定的通知》，明确“三重一大”决策事项、具体内容，完善决策工作流程，督促权属公司严格履行决策程序，确保重大事项决策程序规范。

　　2.着力解决项目亏损浪费严重问题。

　　一是严格按照《关于印发投资管理（暂行）办法的通知》（龙控发[2016]137号）文件规定，规范投资决策程序，执行重大事项集体讨论制度，建立健全决策责任终身追究制度，及时开展投资项目评价、跟踪、监督管理，严肃项目建设各环节管控。二是指导权属各公司招商引资，尽快盘活项目，降低投资损失。三是研究部署关闭煤矿井下设备材料回撤工作，依据黑煤生产发〔2018〕339号和黑煤生产发〔2018〕304号文件要求，积极完成井下设备回撤工作。四是落实省煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作领导小组要求，按照《黑龙江省资源整合煤矿审查标准》规定，积极做好矿井整合方案的制定和上报工作，待通过省相关部门验收后，立即开展矿井整治整合工作，将相关设备设施用于相应矿井整合项目。

　　（二）强化企业生产经营管理，提升管控约束能力

　　3.着力解决内外勾结盗采盗卖矿山资源问题。

　　一是开展偷盗煤炭问题专项治理工作，建立完善商品煤管理办法等20项制度规定，有效强化了煤炭生产、仓储、运输等环节管控。二是对偷盗煤炭问题相关责任人进行问责，严肃处理了偷盗煤炭涉案人员。三是严格执行采掘段队小班评估单制度，加强对各队组小班工作量、单项工程工资发放情况的监督检查，并下发《进一步加强生产矿井工资管理规定》，重新明确煤炭生产过程中按质数量计资管理办法和监督、考核、处罚相关规定。四是强化煤炭运输过程管控、监测监控、监督检查，建立煤炭运输监督管控机制，完善煤炭运输交接手续，使用GPS定位、人员全程监控等措施，避免发生丢煤换煤等跑冒滴漏问题。五是加强煤矿矸石山管理，严格落实各煤矿矸石山管理主体责任，制定下发矸石山管理办法，建立完善每月外排矸石情况报告制度，杜绝利用外排矸石偷盗煤炭问题发生。

　　4.着力解决套取工资案件屡禁不止问题。

　　一是组织开展工资奖金发放情况监督检查，对查出的问题全部进行认真整改，并建立完善工资分配和考勤管理等一系列制度，初步建立了标本兼治的管控长效机制，有效堵塞了管理漏洞。二是对虚报套取工资问题线索优先办理、逐一核查，对违纪问题予以严肃处理和问责，各级纪检监察组织以强有力的整治措施，严肃查处了一批虚报套取工资问题。

　　5.着力解决风险防控不力问题。

　　一是明确公开招标采购方式，对供应商资质进行严格审核，实行准入制度，对采购物资进行安全标志准用证等必备证件检查，确保合格的供应商参与投标。二是按照省国资委《出资企业阳光采购监督指导意见》和《阳光采购服务平台操作规则》，修改完善《物资采购管理规定》《招标采购管理办法》《招议标评审工作细则》等管理制度，规范招标采购流程。三是严格依据《中华人民共和国招投标法》和《国有企业采购操作规范》，组织招标采购订货会。四是通过大力推行公开招标，增加了供应商竞争力度，招标订货会累计定标金额与2018年四季度执行价格金额相比，降价节支8.92%。

　　（三）树立正确用人导向，匡正选人用人风气

　　6.着力解决管理机构改革不到位问题。

　　一是按照《省管企业领导人员管理办法》和《龙煤集团深化总部机构改革实施方案》要求，进一步深化“三项制度改革”，经党委会和董事会批准，集团机关实行大部制、扁平化，变身份管理为岗位管理，推行管理、技术、业务三个发展通道，提升了管理机构设置的科学化水平。二是责令权属各单位开展机构清理整顿，努力做到机构精干，层级简化。

　　7.着力解决未严格执行现代企业用工和责任追究制度问题。

　　一是将管理人员分为初级、中级、高级三个层级，每个层级管理人员分为正、副职两个级别，对新调整干部的任免表不再标注行政级别。二是按照《龙煤集团权属出资企业领导人员选拔任用办法》规定，严格执行管理人员聘任制，严格履行聘任手续。三是将选人用人工作纳入党建工作考核的重要内容，开展专项整治活动，加大对选人用人工作的监督检查力度。四是认真组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等相关制度规定，严格落实民主集中制原则，切实增强严守纪律和规矩的自觉性。五是对巡视反馈的选人用人违规违纪问题进行核实认定和纠正，对相关责任人进行了处理。

　　8. 着力解决盛行“圈子文化”不按核定职数配备干部问题。

　　一是不断净化选人用人政治生态，对有关权属公司十八大以来选拔的中级管理人员进行排查，对存在的问题予以纠正。二是树立正确的选人用人导向，开展向刘金奇学习活动，弘扬“忠诚、实干、创新、有为、干净”的企业家精神，在全集团掀起了“学习践行刘金奇精神、争做刘金奇式好干部”的热潮。特别是将刘金奇破格提拔到七台河矿业公司总经理岗位后，迅速扭转了生产经营被动局面，进一步提振了企业士气、鼓舞了干事创业的劲头，让干部职工看到了企业发展希望。三是对矿业公司副总师职数重新进行定编，严格按照编制职数配备。

　　9. 着力解决行贿受贿，买官卖官问题。

　　一是加强对行贿受贿、买官卖官问题线索分析研判和监督处置，对违规违纪问题严肃追责问责。二是组织召开典型案件警示教育大会，对23起典型违纪案件进行了通报，通过“以案为鉴”、“以案促改”，增强了警示教育的针对性和实效性。三是坚持抓“关键少数”，及时召开春节廉政提醒集体谈话会和作风整顿大会，先后签订廉洁承诺书2000余份，营造了“促廉、思廉、敬廉”的良好氛围。

　　10. 着力解决“带病提拔”，违规选任问题。

　　一是在全集团开展了选人用人突出问题专项整治活动，全面梳理和规范选人用人工作，对存在的违规选任问题予以纠正，持续匡正选人用人风气。二是对有关权属公司选人用人失察问题进行了严肃问责，并将相关问题在全集团进行了通报。三是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范破格提拔程序，严肃请示报告制度，避免类似问题发生。

　　11. 着力解决选任程序不规范问题。

　　一是严格执行函来函往、廉政鉴定双签字制度，利用政治生态考核和党建工作考核契机，分别抽查了权属各公司干部考察材料，对发现的问题进行了及时纠正。二是严把考察关，坚持“凡提四必”，对政治上不过关的“一票否决”，对廉洁上有问题的坚决不用。三是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，扩大选拔干部所在单位中层人员谈话推荐、会议推荐人员范围，扩大民主推荐参与面，提升选人用人公信度。四是严肃提拔任用程序，除严格执行“1:2”推荐外，采取延伸考核的方式，对干部进行更深入全面的了解。本轮巡视以来，集团对会议推荐参考人选全部实行差额推荐，权属公司向集团推荐的干部严格按照相关制度规定“1:2”比例进行推荐。五是对干部档案信息进行全面排查，组织档案管理人员参加省委组织的档案业务培训班，以点带面，推动档案管理工作的全面提升。加大对权属各单位人事档案的监督检查工作，严肃干部调入程序。六是重申《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，严明组织纪律，对不如实报告个人有关事项的领导干部严肃问责。

　　（四）加强党的建设，推动全面从严治党向基层延伸

　　12.着力解决企业党建缺失严重问题。

　　一是严格执行党委书记和董事长“一肩挑”的要求，年底前达到全覆盖的目标。二是严格执行集团党委常委会、董事会、总经理办公会议事规则，落实党委会研究讨论“三重一大”问题前置程序。三是为权属各公司配齐领导班子，加快推进换届选举工作，待条件具备后迅速启动集团党委换届选举工作。四是认真贯彻落实全国、全省国有企业党的建设工作会议精神和全面从严治党工作要求，修改完善并正式出版施行《龙煤集团新时代党建工作实务手册》。突出党员队伍建设工作重点，规范权属公司发展党员程序，提高新发展党员质量和数量。五是加强退休党员组织关系管理，落实《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》，推动退休党员组织关系转入相应街道和社区党组织，对党组织关系保留在原单位的退休党员，通过采取灵活有效的方式，进一步严格党的组织生活，提醒督促退休党员定期参加组织生活，确保退休党员有组织、在状态，退休不“褪色”。六是严格执行《黑龙江省委关于贯彻落实<县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定>的实施意见》总体要求及相关程序，坚持问题导向，不搞一团和气，组织召开集团领导班子2018年度民主生活会，并加强对权属各公司民主生活会的监督指导，确保了两级班子民主生活会的质量。七是制定《意识形态工作责任制实施细则》等七项制度办法，将意识形态工作融入党建工作综合考评体系，作为重点考核项目，考核结果与领导班子和班子成员绩效挂钩。

　　13.着力解决两个责任不落实问题。

　　一是进一步压实管党治党责任，加强对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查和政治生态建设成效考核工作，督促权属各公司党委认真落实主体责任，并持续加大问责力度，今年以来共问责169人。二是高度重视党风廉政建设工作，集团党委坚持每年确定一个党风廉政建设主题，每半年召开一次专题会议，研究部署党风廉政建设工作。三是严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》要求，规范处置问题线索。坚持挺纪在前，精准运用监督执纪“四种形态”，对不收手不收敛、顶风违纪，以及违规盲目决策问题加大查处力度，今年以来共查处案件489件，处分603人，以持续反腐的高压态势，有效遏制腐败蔓延势头。四是组织党员干部参观廉政教育基地，召开典型案件警示教育大会，通报近年来查处的典型案件，达到了吸取教训、引以为戒、警钟长鸣的教育效果。五是深入推进纪检监察体制改革，持续深化“三转”，配齐配强权属各公司纪委书记，加强对纪检监察机构业务工作检查指导，强化纪检干部日常监督教育管理，增强履职担当能力。

　　14.着力解决违反中央八项规定精神和“四风”问题。

　　一是对存在违规报销差旅费、绕道公款旅游、超标准接待、违规发放奖金补贴等问题认真开展自查自纠工作，对存在的问题予以纠正，对相关责任人严肃问责，并制定完善相关制度规定，堵塞管理漏洞。二是制定下发《关于切实为基层减负精简会议文件具体措施的通知》，精简文件，减化会议，2019年会议数量同比力争减少20%左右。提高文件质量，规范制作和审批流程，严格控制发文数量，今年以来集团总部发文同比减幅8.5%。三是取消并封存超标车辆，选聘资产评估公司对封存超标车辆进行评估，并在省产权交易所网站公开挂牌交易处置。

　　15.着力解决上轮巡视整改不到位问题。

　　集团党委高度重视上轮巡视整改不到位问题，在总结归纳、重新梳理的基础上，全部纳入本轮巡视整改重点内容，一体推进、标本兼治。目前基层党建工作指导不力、基层党组织发挥作用不好、域外公司没有正式建立党组织、收购外埠煤矿存在问题、不能认真履行民主推荐程序、存在“带病提拔” 6项问题已整改完成，其余问题正在整改推进中，力争通过本轮巡视整改全部整改到位。

　　（五）规范处置巡视移交问题线索

　　一是高度重视巡视移交问题线索，召开专题会议研究部署推进，精准建立台账，实施销号管理，逐案规范立卷。二是对信访类问题线索层层落实工作责任，采取核实了解、限时解决、及时约见回访等方式，全部有效处置化解。三是认真办理党风廉政建设类问题线索，按照问题线索处置标准和程序，从严把握处置尺度，对于违规违纪问题进行立案审查。巡视期间移交问题线索已全部办结。

　　通过巡视整改，龙煤集团上下深刻感受到党的十九大之后的巡视比上一轮巡视要求更高更严，巡视既增强了各级党组织全面从严治党的责任感，又帮助企业从政治上找差距、思想上找症结、工作中找问题，作用巨大、意义深远。特别是随着巡视集中整改取得初步成效，更是推动了企业整体向好。下一步，龙煤集团党委将继续深入贯彻落实中央、省委领导关于巡视整改工作的重要讲话精神，把巡视整改作为重大政治任务，坚持任务不变、标准不降、力度不减，努力用巡视整改更大成果，向省委、向全集团干部职工交上一份合格的答卷。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0451—82279197；邮政信箱：黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司纪委（邮政编码：150000；地址：黑龙江省哈尔滨市南岗区闽江路237号）；电子邮箱：lmjtjwxfs@163.com。

                                                                    中共黑龙江龙煤控股集团党委